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市管权限内企业投资项目核准
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基本信息
事项类型 行政许可事项 实施机构 市发展和改革局 行使层级 省 市 县(市、区)
基本编码 0100004000 实施编码 440500000000006997649000 许可事项编码 00699764901000040003440500
通用事项名称 企业投资项目核准
法定办结时限 20(工作日) 承诺办结时限 3(工作日) 通办范围
服务对象 企业、事业单位、社会团体
实施主体性质 法定机关 联办机构 运行系统 非垂直系统
办件类型 承诺件 办理形式 支持网上办理
结果名称 《项目核准文件》 结果样本
行使内容
预约办理 物流快递 支持物流快递
数量限制

咨询电话 0754-88489830
监督电话 0754-88421982
窗口办理信息 汕头市行政服务中心市发改局窗口 办理地点:汕头市龙湖区长平路8号汕头市行政服务中心三楼西厅
办理时间:周一至周五上午9:00-12:00,下午13:00-17:00(法定节假日除外)
交通指引:可乘坐12路; 15路; 19路; 20路; 24路; 25路; 28路; 31路; 39路; 46路; 51路; 103路公交车到会展中心站下车
汕头市发展和改革局 办理地点:海滨路8号市委大院6号楼
办理时间:星期一至星期五上午8:30-12:00,下午14:30-17:30(法定节假日除外)
交通指引:可乘坐9路到迎宾馆下车
受理条件

符合以下全部条件的单位可以提出申请:
(1)符合国家法律法规和宏观调控政策;
(2)符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;
(3)合理开发并有效利用了资源;
(4)不影响国家安全、经济安全和生态安全;
(5)对公众利益,特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

设定依据

《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》 (2015年)
全文条款 为深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会和省委十一届四次全会精神,加快推进我省企业投资管理体制改革,充分落实企业投资自主权,促进企业投资便利化,现就我省企业投资项目实行清单管理(准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单)提出如下意见。 一、总体要求 坚持社会主义市场经济改革方向,把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统一起来,把转变政府职能和创新管理模式结合起来,把激发投资活力和加强监督管理统筹起来,对企业投资项目实行清单管理。公布准入负面清单,放宽企业投资准入,按照“非禁止即可行”原则,进一步放宽企业投资准入,负面清单列明禁止准入和核准准入项目,负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案,进一步落实企业投资决策自主权。列明行政审批清单,界定政府行政权责,按照“非许可不可为”原则,规范政府审批权责和标准,精简前置审批,优化企业投资项目审批流程,实现投资审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。建立政府监管清单,规范投资主体行为,加强对企业投资项目的事中事后监管,推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转移。通过实行企业投资项目清单管理,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制。 二、公布准入负面清单,放宽企业投资准入 按照“非禁止即可行”的原则,进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。负面清单包括禁止准入、核准准入项目;负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。政府每年举办重大项目招标活动,积极鼓励民间资本参与重大项目建设。企业投资项目准入负面清单依据《政府核准的投资项目目录》、《产业结构调整指导目录》以及其他有关法律和国务院决定制定,并根据行政法规及我省经济社会发展实际情况动态调整。各地确需对负面清单进行调整的,必须报省政府批准。经营服务类事业单位和社会团体,在使用非政府性资金建设项目时,参照企业投资项目负面清单管理。 (一)禁止准入项目一律不得审批建设。负面清单中的禁止准入项目包括《广东省主体功能区产业发展指导目录》中限制类新建、扩建项目和禁止类项目,以及法律、国务院决定、省政府决定禁止投资的其他项目。对禁止准入项目,投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、林业、质监、公安消防、海关等部门不得办理有关手续。 (二)核准准入项目经批准后方可建设。负面清单中的核准准入项目包括《政府核准的投资项目目录》规定的由国务院、国务院投资主管部门、国务院行业管理部门、省级政府、地方政府核准的项目。核准机关主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查,作出是否予以核准的决定。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。推行项目核准与其他事项并联办理。 (三)负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。对《政府核准的投资项目目录》规定由地方政府自行确定实行核准或者备案的部分项目、《广东省主体功能区产业发展指导目录》限制类迁建、改建项目以及除禁止准入、核准准入类的部分城建、卫生、文化、旅游项目实行承诺准入,企业在承诺遵守法律和相关规划、产业政策、行业准入标准以及节能要求等政策的基础上,各级政府投资主管部门按规定办理项目备案手续,有关部门依法依规对承诺准入类企业投资备案项目严格加强监管。负面清单以外的其他项目一律实行告知性备案,企业在承诺遵守行政法规、符合产业政策的基础上,在网上备案系统办理项目备案手续。规划选址、用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照相关行政法规同步并联办理。 三、列明行政审批清单,界定政府行政权责 全面梳理企业投资项目行政管理事项,按照“非许可不可为”原则,进一步明晰审批权责和标准,精简前置审批,优化审批流程,减少前置,规范程序,对企业投资项目行政管理事项实行清单管理,在省、市、县三级实现四个“统一”,即:统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。 (一)统一管理事项清单。清理涉及企业投资项目管理的行政审批事项,制订全省统一规范的企业投资项目审批清单,推进企业投资项目审批事项依法公开和透明。精简前置审批,实行五个“一律”:对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置审批;对行政法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;对行政法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,通过提请修法一律取消;审批机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有行政法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。同一部门同一阶段实施的多个审批,实行一次受理、一并办理。 (二)统一项目审批标准。进一步规范企业投资项目审批程序和审批标准,同一层级的同一审批事项,实行统一的审批标准。省级主管部门负责编制本系统审批事项的省、市、县三级办事指南或业务手册,统一规范和优化审批的条件、期限、流程、裁定标准和申请的材料、办法、格式文本等事项,并明确每个办理环节的权责和时限。 (三)统一项目编码管理。建立企业投资项目编码制度,编码作为企业投资项目唯一“电子身份代码”,在立项阶段、报建阶段、建设管理和验收阶段全过程使用,并逐步与企业专属网页、电子证照系统、公共信用信息管理系统联接。通过项目编码管理,实现办理进度、办理结果实时查询。 (四)统一网上全程办理。依托广东省网上办事大厅平台,按照全面覆盖、全系统共享的要求,建立覆盖全省的企业投资项目管理系统,企业投资项目管理事项,除涉密事项外,全部统一通过网上办事大厅全程办理,省、市、县各级政府及各部门的审批信息实现互联互通和共享互认。 四、建立政府监管清单,规范投资主体行为 各地各部门按照“各司其职、依法监管”的原则,加强对企业投资活动的事中事后监管。制定企业投资项目监管办法和监管清单,明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。充分发挥发展规划、产业政策、技术标准的约束和引导作用,构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。 (一)分类监管。针对各行业、各领域的不同特点、不同情况,注重区别对待、分类指导,对易出现风险的重点行业、重点领域加强风险监测、风险预警。综合运用生产企业耗电量、税收、用工、生产安全事故等数据,分析企业建设运营过程中数据比对异常情况,提高核查、检查的针对性,尽量减少现场检查对企业建设经营行为的影响。 (二)协同监管。依托网上办事大厅企业投资项目信息管理系统,建立企业投资项目监管平台,综合运用专项检查、巡查抽查、在线监测、投诉举报等方式,突出监管重点,加强对企业投资项目建设、投产及运营全过程的监督管理。大力提倡联合检查,逐步探索各部门监督权力互连、检查结果互通、违规处罚互认的协作机制,在省直部门之间、部门与地方之间,建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系。 (三)信用监管。加强企业信用信息的记录和整合,相关部门在监管过程中的企业行为信息,通过省公共信用信息管理系统和市场监管信息系统实现信息共享、综合监管。对于诚信评价较好、检查发现问题较少的单位,可减少或免除检查。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入,加大监督检查的力度。 (四)社会监管。健全审批前公示、审批后公告制度,依法依规公开项目建设信息。畅通公众投诉渠道,健全违规项目投诉举报机制。对企业存在的违法建设、未批先建、擅自改变建设内容、违规占用土地、违法征地拆迁、违规招标投标、违法施工、超标排放污染物、破坏生态环境等问题,鼓励公众和新闻媒体依法依规进行监督,并及时依法查处和公告。 五、组织保障 (一)提高认识,加强领导。深化企业投资管理体制改革、实行企业投资项目清单管理,是一项系统性、全流程改革,政策性强、涉及面广、任务艰巨,各地各部门要加强组织领导,建立健全工作机制,及时协调解决改革过程中出现的问题,确保政策落到实处,取得实效。 (二)完善配套,协同改革。各地、各部门要结合工作实际,制定出台相关配套政策措施,简化审核内容、优化审批流程、提高行政效能,增强改革的整体性、系统性、协同性,推动上下联动和部门协同,形成改革合力。 (三)加强监察,提高效能。完善效能监察和投诉制度,加强对重点审批岗位行政效能的网上实时监督,加大对审批窗口和行政机关内部效能的监察力度。 (四)动态调整,分类指导。省发展改革委要根据国家行政法规政策调整和我省经济社会发展的需要,及时动态调整企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。省政府每年年底前公布下一年度的清单,指导企业依法投资、依法建设、依法运营。
《企业投资项目核准和备案管理条例》 (2017年)
第三条  对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出,报国务院批准后实施,并适时调整。国务院另有规定的,依照其规定。
对前款规定以外的项目,实行备案管理。除国务院另有规定的,实行备案管理的项目按照属地原则备案,备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。
企业投资项目核准和备案管理办法 (2017年)
第二条 本办法所称企业投资项目,是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用 自己筹措资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的,应在履行核准或备案手续后,提出资金申请报告。
《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发[2016]72号) (1995年)
第一条 企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核 准。企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。

申请材料
材料信息
序号 材料名称 要求 份数(份/套) 纸质版/电子版 来源渠道 范本表格 空白表格
原件 复印件
1 立项申请文件 查看详情

加盖公章。

1 0 纸质 申请人
2 项目可行性研究报告或项目申请报告 查看详情

项目申请报告(应当主要包含以下内容:项目单位情况、拟建项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和社会影响分析等。

3 0 纸质 申请人
3 工商营业执照 查看详情

加盖公章。

0 1 纸质 行政机关 (工商局)
4 用地预审 查看详情

加盖公章。 (不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目,可以不进用地预审)

0 1 纸质 行政机关 (国土部门)
5 社会稳定风险评估报告 查看详情

需要做社会稳定风险评估的项目,应在项目申请报告中编制社会稳定风险评估篇章,并委托有能力的机构对该专题篇章编制社会稳定风险评估报告 仅限需要上报市及以上投资主管部门核准的项目提供。

5 0 纸质 申请人
6 招标基本情况表 查看详情

加盖公章。

3 0 纸质 行政机关 (汕头市发展和改革局)
表格下载 表格下载
7 选址意见书 查看详情

加盖公章。(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)

0 1 纸质 行政机关 (城乡规划行政主管部门)
8 统一社会信用代码 查看详情

加盖公章。或提供组织机构代码证。

0 1 纸质 申请人
填报须知

纸质申请材料采用A4纸,手写材料应当字迹工整、清晰,复印件均应加盖申请人公章、复印清晰、大小与原件相符。

受理标准
办理流程
网上办理流程

(1)申请
a)申请人登录广东省网上办事大厅汕头分厅(网址:http://sp.st.gov.cn/Modules/Default/ServiceItemGuide.aspx?ItemID=82be9c2a-9f5f-4f31-86cf-9bdf0f3b9b61)提出申请,上传电子材料。
b)凭申请成功后取得的受理代码到市行政服务中心市发改局窗口递交纸质申请材料。
c)提交的申请材料不齐全的,申请人可获得《补正材料通知书》。
(2)受理
受理人收到申请材料之日起在5个工作日内作出受理或不予受理决定,出具《受理通知书》或《不予受理通知书》。
经审查,材料不全或不符合法定形式的,办理机关应一次性或在5个工作日内告知申请人需补正的全部内容。需要补正申请材料的,受理人将申请材料退回申请人后,本次申请即终止。申请人补正申请材料后,可以重新提出申请。
(3)获取办理结果
经审查,局领导或分管领导决定予以许可的,申请人可获得《项目核准意见》,证件有效期为2年。实施机关决定不予许可的,申请人可获得《不予行政许可决定书》,《不予行政许可决定书》中说明不予许可的理由。实施机关自作出许可决定之日起7个工作日内在汕头市发展和改革局(http://www.stdp.gov.cn/shuanggongshi.aspx)公开办理结果,并告知申请人。申请人可选择自取或者邮寄送达的方式取得办理结果。
(4)监督检查配合
对个人或组织投诉举报,实施机关进行核查,申请人应予配合。

窗口办理流程

(1)申请
申请人通过窗口提出申请,根据要求提交申请材料,若申请材料不齐全的,可获得《补正材料通知书》。
(2)受理
受理人收到申请材料之日起在5个工作日内作出受理或不予受理决定,出具《受理通知书》或《不予受理通知书》。
经审查,材料不全或不符合法定形式的,办理机关应一次性或在5个工作日内告知申请人需补正的全部内容。需要补正申请材料的,受理人将申请材料退回申请人后,本次申请即终止。申请人补正申请材料后,可以重新提出申请。
(3)获取办理结果
经审查,局领导或分管领导决定予以许可的,申请人可获得《项目核准意见》,证件有效期为2年。实施机关决定不予许可的,申请人可获得《不予行政许可决定书》,《不予行政许可决定书》中说明不予许可的理由。实施机关自作出许可决定之日起7个工作日内在汕头市发展和改革局(http://www.stdp.gov.cn/shuanggongshi.aspx)公开办理结果,并告知申请人。申请人可选择自取或者邮寄送达的方式取得办理结果。
(4)监督检查配合
对个人或组织投诉举报,实施机关进行核查,申请人应予配合。

特殊环节

许可收费
在线支付 微信支付

不收费

中介服务

申请人权利和义务
申请人依法享有以下权利

符合法定条件的,申请人有权取得本行政许可。
申请人享有知情权,实施机关应当将本行政许可事项的办理依据、条件、时限、流程以及需要提交的材料予以公开,详尽告知申请人。
申请人有权要求实施机关对公开内容予以说明、解释。
申请人在办理本行政许可事项过程中,享有咨询、办理进程查询、投诉的权利。
申请人对本行政许可事项的办理结果有异议的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。

申请人依法履行以下义务

申请人应按照申请材料的有关要求提交申请材料。
申请人应对其申请材料实质内容的真实性负责,填写的表格中相关人员签字用签字笔填写,字迹工整、清晰。
申请人应积极配合实施机关办理本行政许可事项相关工作,包括按要求补齐补正材料,在接到实施机关的取证通知后按时领取文书。

法律救济
行政复议
行政复议 部门 汕头市人民政府复议委员会办公室
地址 汕头市跃进路28号市政府办公楼受理窗口
电话 0754-88179252
网址 http://fzj.shantou.gov.cn/
行政诉讼
行政诉讼 部门 汕头市具有管辖权的法院
地址 汕头市
电话 0754-88933114
网址
权力来源

1、权责划分(省)
 根据《企业投资项目核准和备案管理办法》,《政府核准的投资项目目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目,其具体项目核准机关由省级政府确定。
2、权责划分(市)
 根据《广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以及《广东省发展改革委关于取消、下放和委托管理一批行政审批事项的通知》(粤发改规〔2017〕10号)中各类项目权限划分的说明,属于市级政府投资主管部门核准的项目由市级核准。
3、权责划分(县)
 根据《广东省政府核准的投资项目目录(2017年本)》中各类项目权限划分的说明,属于县级政府投资主管部门核准的项目由县级核准。

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